四川省政協十一屆五次會議于2017年1月14日正式開幕,四川省政協委員、瀛和成都所主任曾文忠已是第五年任職和參會。在提案準備方面一向充分的他,今年比往年還要更花心思。曾文忠今年帶來了32份提案,幾乎是他前四年提案數量總和。而為了調研搜集和思考整理這些提案,他耗時近半年,起草則花了一個月時間。
曾文忠的閑暇時間其實并不多。除了政協委員,他的另一個身份是一名律師,還是四川師范大學法學院教師。他說,精力雖然花得多,但參政議政和建言獻策,卻是自己珍惜的權利,更是自己履職的義務。在他的提案建議中,其實有許多政府部門已提出過方向,“所以我要一提再提,再往前推一步,可能就離落實更近一點”。
曾文忠將自己的提案歸為6大類,分別涉及經濟領域、司法領域、中小學教育領域、扶貧攻堅領域、民生領域及環境治理領域。
關注環境治理,建議給特殊群體提供防護
“其實環保也是民生領域的一部分”,但為了體現環保的重要性,他將環境治理單獨列為一類,提出了三個相關提案。在其中一個提案中,他提出,在重污染天氣預警時,應為交警、環衛工人、快遞小哥、建筑工人等戶外工作者提供必要的防護設施和裝備。
土地使用權到期咋辦,建議“有償續期”
作為法律專業人士,曾文忠的提案,最多的還是對司法領域的建議。他一直在關注“土地使用權到期”的問題。在他看來,如何續期,必須盡快立法明確。他認為,既然土地使用權明確是70年,那么無償續期是不現實的。“當然也不可能直接收回,所以最有可行性的是有償續期”。他主張分類續期,普通居民住房土地、商用土地和工業用土地,三類制定不同的續期方式和費用。費用可綜合土地原始購價、綜合土地價值等因素評定,也要權衡不同地域之間的區別等。
重視少數民族地區法治宣傳教育
四川是一個多民族的地區,但目前,四川省少數民族地區的部分民眾法律意識和法律素質還比較薄弱,針對這個情況,本屆政協會議上,作為律師的曾文忠委員就帶來了關于邊遠地區特別是少數民族地區的法制宣傳教育的提案。這幾年來,他一直堅持在藏區、甘孜阿壩和涼山州各地奔走,足跡遍布十幾個縣,為當地老百姓帶去義務的法律宣傳。他欣喜地看到,基層法律宣傳不但提高了老百姓的法律意識,受到老百姓的歡迎,對當地解決糾紛也起到了作用,“我去了以后,就經常留下免費義務咨詢電話,現在也經常有老百姓打電話來咨詢,他們生活中的法律糾紛,我自己個人的切身的經歷感覺到,大家還是需要法律知識。”
2017年他將繼續組織律師團下基層做法律全方面的幫助,爭取做到對整個康定地區寺廟和貧困村法律顧問的全覆蓋;另一方面把基層法律工作者組織到成都市律師事務所進行培訓;繼續呼吁更多人加入到民族地區法律教育宣傳隊伍中來。
不怕話題一提再提,是因為“想要再往前推一步”
曾文忠稱自己不怕說得多提得多,很多政策政府部門已經明確了方向,我們政協委員要做的,就是建言獻策,提供看法和策略,將其向前再推一步。
例如“實施2.5天假”的提案,曾文忠也曾對多個企業、大量員工進行過走訪。他認為,2.5天假的概念首先可行,而實施中要考慮到錯峰的問題、特殊職業的問題以及顧全公平的問題等。
他建議,可以不同行業不同企業自行安排多出的0.5天休在周幾,不必一刀切休在周五。而例如窗口辦事人員、醫生等職業,由于為民服務,不適合整體實施2.5天休假,但必須確保公平,可以完善輪班制度或采取經濟補償等。
曾文忠很希望自己的建議能夠真的為推動相關領域的進步,起到些作用。而任職5年,他也驚喜發現,自己的許多建議得到了采納,甚至推動了相關政策的完善。
我相信一個好的提案真能救人性命
2013年是曾文忠參加省政協會議的第一年。“就在參會前,一則題為《橫穿三環路:同一路段一年奪12條命》的新聞觸動了我的心。”曾文忠回憶到,新聞報道說在成都三環路琉璃立交至嬌子立交一700米的路段上,2012年共有12名行人橫穿三環身亡,另有約20名行人受傷,傷者之中還包括3名“植物人”。
之后,曾文忠向省政協提交了《關于解決成都三環行人過街難的幾點建議》的提案,建議有關部門在進行三環路跨線橋改建時,應考慮人行功能,對新建的跨線天橋、改造的立交橋,需要有人行天橋和人行橫道的設計。提案提交后很快就得到了回應。成都市規劃局當下就主動表示,將與城建部門進行銜接,加快推進三環路慢行過街天橋及立交橋慢行系統的建設,加強對三環路的交通管理。曾文忠說:“正是由于這一提案的落實情況,讓我明白了政協提案工作的重要性。幾年來它一直激勵著我,多寫提案,寫好提案。”
而就在1月14日,當他打開今年的《政協四川省第十一屆委員會常務委員會關于十一屆四次會議以來提案工作情況的報告》時,看到了對“鼓勵環境公益訴訟與私益訴訟的建議”的回應和落實。《報告》中稱,省法院將成立環境資源審判庭,推行刑事、民事、行政“三合一”模式審理涉環境資源案件。而《鼓勵環境公益訴訟與私益訴訟的建議》,正是他去年的提案。